认真学习贯彻党的十九大精神 

推动全面从严治党不断向纵深发展

——在中国共产党三门县第十三届纪律检查委员会第三次

全体会议上的工作报告

王 仲 媚

（2018年2月9日）

同志们：

我代表中共三门县第十三届纪律检查委员会常务委员会向第三次全体会议作工作报告，请予审议。

这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十九大精神，按照十九届中央纪委二次全会、省纪委十四届二次全会、市纪委五届三次全会精神和县委的工作要求，总结2017年全县党风廉政建设和反腐败工作，部署2018年任务。

习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上发表了重要讲话，讲话站在新时代党和国家事业发展全局的高度，深刻阐述了党的十九大关于全面从严治党的战略部署，进一步总结了党的十八大以来全面从严治党的重要经验，明确提出了当前和今后一个时期全面从严治党的总体要求和主要任务，讲话高屋建瓴、内涵丰富、催人奋进，为我们在新的历史起点上深入推进全面从严治党提供了强大的思想武器。赵乐际同志代表中央纪委作了全会工作报告，回顾2017年取得的成绩，总结过去一年的工作体会，提出做好2018年工作的总体要求和重要任务，具有很强的思想性、指导性和针对性。省纪委十四届二次全会、市纪委五届三次全会相继召开，明确了2018年工作重点和前进方向。县委高度重视习近平总书记重要讲话精神和中央纪委、省市纪委全会精神的贯彻落实，专题传达学习。刚才，杨胜杰书记在大会上的讲话，全县各级各部门要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2017年工作回顾

过去一年，在市纪委和县委的坚强领导下，县纪委和全县各级纪检机关牢固树立“四个意识”，忠诚履行党章赋予的职责，在全面从严治党中坚守职责定位，坚定不移深化改革，坚定不移正风肃纪，坚定不移惩治腐败，监督执纪问责各项工作在原有的基础上取得新成效。

（一）提高政治站位，政治监督和纪律保障作用更加凸显

严明党的政治纪律和政治规矩。督促全县各级党组织和党员干部认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。围绕中心大局，加强对中央和省市县委重大决策部署执行情况的监督检查，严肃查处有令不行、有禁不止行为。全县有29名党员干部因在生态环境保护、“最多跑一次”改革等方面失责失职受到问责。制定出台行政审批专项容错免责机制，努力为党员干部营造敢负责、敢担当的干事氛围。

强化纪律教育。协助推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真组织学习贯彻党章和党内政治生活若干准则、党内监督条例等党内法规，切实增强全体党员党章意识和纪律观念。实施“逢提必考”，共对64名新提任领导干部开展任前谈话和任前考廉。依托海天清风网、荐廉月刊、微信公众号等平台，并在部分乡镇（街道）试点开展“廉政文化上墙”和“和合家风进祠堂”活动，全方位开展党风廉政宣传教育，营造全面从严治党良好氛围。

严明村级组织换届纪律。结合三门干部“进三门”活动，督促党员干部走村入户宣传“四个不”“八个严禁”和公职人员“十个严禁”换届纪律要求。严把政治关和廉洁关，对全县7508名村级组织换届候选人从严资格审查，严肃查处并通报了花桥镇上宅村党支部原书记违反换届纪律问题。

（二）立足先行先试，监察体制改革试点工作扎实推进

完成监委组建。县委坚决贯彻党中央深化国家监察体制改革重大决策部署，主动扛起开展监察体制改革试点工作的政治责任。县纪委积极协助县委精心做好组织协调，专题研究方案，部署推进落实。严格按照党中央和省委、市委的试点部署，2月22日完成县监委组建挂牌工作，经选举产生了第一届县监委班子成员。

人员平稳转隶、全面融合。整合县检察院反贪污贿赂局、反渎职侵权局、职务犯罪预防科等工作力量，从县检察院划转行政编制17名，转隶11人，2月27日率先在全市实现转隶人员与县纪委机关原有干部合署办公。全面开展谈心谈话，通过集中培训、岗位历练、挂职锻炼等方式加强培训，在工作实践中磨合纪检监察业务流程，实现人员、机构、业务、感情全面融合。

全面履行监察职责。进一步拓宽监察对象，规范工作流程，细化操作程序，形成全面覆盖、权威高效的监督体系。注重留置场所建设，规范监察措施使用，全年共监察立案4起，移送司法机关1起，使用各类监察措施96人次，立案查处了县交投公司60省道三门段改建工程报账员涉嫌贪污犯罪案件，案件已开庭审理。起草制定监察留置操作指南等10余项制度，建立监委与检察院职务犯罪案件衔接等机制，实现高效协调办案，形成反腐合力。

（三）强化责任担当，管党治党政治责任进一步落实

层层压实党委主体责任。县委坚持以上率下，始终把全面从严治党主体责任牢牢扛在肩上，定期研究巡视巡察、监察体制改革试点等重要工作，召开党代会年会审议县纪委工作报告，专题听取县党政班子成员履行“一岗双责”情况汇报。县委书记带头履行“第一责任人”职责，并督促县四套班子成员认真履行“一岗双责”、抓好职责范围内的责任落实。

认真落实纪委监督责任。深化主体责任报告制度，全县各乡镇（街道）和部门党委（党组）全部向县委、县纪委提交书面报告，10个乡镇（街道）和8家县级部门党委（党组）书记向县纪委当面报告，并接受评议。全面推行履职纪实制度，实现全县各级领导干部履职纪实全覆盖，做到履职有痕、倒查有据。加大廉政约谈力度，全县各级党组织开展廉政约谈10576人次。

高质量完成省委巡视“回头看”整改工作。积极协助县委全力推动省委巡视“回头看”反馈的7方面、25项问题的整改，严格按照“五必见”的要求逐项落实整改任务，建立52项长效机制，纪律处分25人，涉及县管干部8人，挽回国家集体经济损失372.78万元，整改情况向党内通报和社会公开。

加大责任追究力度。重点围绕管党治党不力，致使管辖范围内发生区域性、系统性腐败问题的，以及发生顶风违反中央八项规定精神问题的，同步开展“一案双查”。2017年，全县因“两个责任”落实不力被问责的54人，其中乡科级干部18人。

（四）坚持久久为功，落实中央八项规定精神有新成效

驰而不息正风肃纪。建立贯彻中央八项规定精神“1+12”监督模式，督促县财政局、县机关事务管理局等12家主责部门归口监督、常态检查。紧盯重要时间节点，围绕财经纪律、办公用房、“酒局”“牌局”、公车使用、婚丧喜庆事宜等开展专项整治。全年共查处违反中央八项规定精神问题25起46人，给予党纪政务处分24人，通报曝光16起35人；其中查处违规收送礼品礼金6起14人，违规接受管理对象宴请5起8人，办公用房超标3起6人，公车私用8起9人。协助县委制定机关工作作风问责办法、修订完善党员干部操办婚丧喜庆事宜若干规定等作风建设长效机制。

开展“四风”专项整治。严格贯彻落实市纪委《关于开展以反对形式主义官僚主义为重点的整治“四风”专项行动实施意见》精神，紧盯消防安全整治、“干部下沉隐患清零”、“最多跑一次”改革、“城村双改”等中心工作不落实问题，抓严肃查处、抓通报曝光，全县掀起“四风”整治风暴，有力保障县委中心工作推进。在3个月集中整治期间，全县各级纪检监察机关共查处不作为、慢作为、乱作为等形式主义官僚主义典型问题89起，问责194人，其中党纪政务处分21人，诫勉谈话91人。

（五）保持高压态势，腐败滋生蔓延势头得到有效遏制

有效运用“四种形态”。全县纪检监察机关运用“四种形态”共处理536人次，其中运用第一种形态批评教育、谈话函询317人次，占59%；第二种形态纪律轻处分、组织调整156人次，占29%；第三种形态纪律重处分、重大职务调整28人次，占5%；第四种形态严重违纪涉嫌违法立案审查35人次，占7%。全年共回复各类党风廉洁征求意见31批962人，切实把好党风廉洁意见回复关。完成全县中层及以上干部廉政档案建设和档案数据化建设。

加大执纪审查力度。以巡视“回头看”整改为契机，切实加强和改进执纪审查工作，严格依纪依法安全文明审查，严肃查处了一批有影响的违纪违法案件，持续形成不敢腐的有力震慑。全县纪检监察机关共立案231件，涉及县管干部12人；给予党纪政务处分217人，其中开除党籍45人，开除公职3人。切实加强和改进信访举报工作，共受理信访举报549件（次），同比下降14.9%；其中农村涉纪信访举报285件次，同比下降10.9%；上级转办信访举报261件次，同比下降29.5%，是全市唯一一个上述3项指标同时下降的县（市、区）。层层落实执纪审查安全责任，严守安全生命底线。实行重大复杂案件提前介入审理制度，严把案件质量关。

（六）突出政治巡察，巡察利剑的震慑作用正初步显现

组建巡察工作机构。认真贯彻中央巡视工作方针和省委关于加强市县党委巡察工作意见精神，制定县委巡察工作办法和五年巡察工作规划，成立由县委书记任组长的巡察工作领导小组，组建巡察办和4个巡察组，建立50名科级干部组成的巡察组长库和160名优秀干部组成的巡察人才库。

凸显政治巡察定位。紧紧围绕党的领导、党的建设、全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争等重点内容开展政治巡察，牢牢盯住扶贫领域、民生项目、为民办事等方面的“微腐败”，探索巡察巡查一体化，将巡察触角延伸到村一级，充分发挥巡察在维护群众利益方面的“利剑”作用。

综合运用巡察成果。全年共集中巡察9个县级部门、3个乡镇（街道）和12个行政村，累计开展谈话735人次，受理来电来信来访139件次，发现问题 488 个，提出整改意见302条，移交问题线索186个。突出成果运用，督促被巡察单位认真落实整改主体责任，对巡察反馈的问题，做到条条要整改、件件有着落。

（七）下沉工作重心，农村基层党风廉政建设不断深化

深化农村基层作风巡查。紧紧围绕村级财务混乱以及基层干部侵吞挪用、克扣强占、优亲厚友等突出问题，通过开展线索大排查、进村入户大走访、巡查巡察一体联动等方式，严肃查处了一批基层“微腐败”。全年共巡查167个行政村，巡查发现问题线索645个，立案41人，党纪政务处分41人，移送司法机关8人。

开展扶贫领域监督执纪问责。认真落实中央纪委扶贫领域监督执纪问责电视电话会议精神，制定专门实施方案，紧紧围绕挪用贪污扶贫资金、虚报冒领涉农补贴、违规办理低保等群众身边的腐败问题，专门成立督查组深入调查，严肃查处违纪违规问题。全年共查处扶贫领域违纪违规问题4起，问责17人，其中党纪政务处分6人，移送司法机关3人。

着力抓好农村涉纪信访化解工作。以纪检监察干部“进三门”活动为契机，深入推进“农村涉纪信访攻坚年”活动，严格落实纪委书记信访接待日制度和纪委常委信访包案制度，重点解决群众反映强烈的突出信访问题，全年有效化解重点信访包案件10件。坚持把农村涉纪信访作为十九大期间信访维稳的重中之重，实现十九大期间涉纪上访“零进京”“零赴省”。

（八）深化团队建设，干部队伍监督执纪能力全面加强

加强思想政治建设。纪委常委会坚持以身作则，率先垂范，带头牢固树立“四个意识”，认真履行对下属干部监督教育管理的主体责任，加强对转隶融合后全体干部的政治教育和法纪教育，干部的政治修养和法纪素质得到全面提升。班子成员带头执行民主集中制，组织开展“反对四风从我做起”专题民主生活会，定期开展主题党日活动，党性意识不断增强。

注重干部履职能力建设。严格教育培训，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，以干部转隶融合为契机，通过全员培训、挂职锻炼、岗位历练、技能比武等多种方式强化业务提升，切实增强团队政治素养和执纪水平。全年共组织集中培训3期100余人次，另选派4名业务骨干赴省、市纪委挂职锻炼。

充分发挥派驻监督作用。健全完善派驻监督机制，赋予派驻机构部分监察职能，统筹派驻监督力量，抽调派驻干部积极参加重点村巡察、“四风”检查、干部下沉隐患清零督查等重点工作。制定出台派驻机构履职工作办法和年度考核办法，以考核倒逼监督责任落实。每季召开工作例会，定期编发工作动态，为各派驻机构提供学习交流、比学赶超的平台。2017年，各派驻机构共立案10件，给予党纪政务处分10人。

强化内部监督制约。坚持以制度管事管人，修订完善议事会议规则、公文处理实施细则、干部监督教育管理等18项制度。层层压实干部监督工作主体责任，督促全体纪检干部严格执行监督执纪工作规则，高标准落实中央八项规定精神，自觉遵守工作纪律、办案纪律和保密纪律。牢固树立“监督者必受监督”的意识，自觉接受监督，始终做严格自律的标杆。

过去一年，在市纪委和县委的坚强领导下，在全县各级各部门和广大干部群众共同努力下，全面从严治党取得新成效，党内政治生态明显好转，纪律建设全面加强，腐败蔓延势头得到有效遏制，党风政风民风焕然一新，群众对党风廉政建设和反腐败工作满意度稳步提升。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远，仍然存在不少问题：少数党组织和党员干部管党治党责任意识不强，主体责任落实存在层层递减的现象；“四风”问题反弹回潮隐患依然存在；实践“四种形态”特别是用好第一种形态，真正抓早抓小还需做大量工作；群众身边的腐败问题依然多发；农村基层涉纪信访问题依然突出；执纪监督能力与全面从严治党的要求还有差距等等。上述这些问题，必须高度重视，认真解决。

二、全面贯彻落实党的十九大精神，忠诚履行党章赋予的政治责任

党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会，就新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题阐明了大政方针，就推进党和国家事业发展作出一系列重大战略部署，为我们党在新时代开启新征程、续写新篇章提供了行动纲领，为纪检监察工作在新的历史起点上再次出发、再创佳绩提供了根本遵循。纪委作为党内监督的专责机关，要把学懂、弄通、做实党的十九大精神作为当前及今后一个时期的首要政治任务，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，忠诚履行党章赋予的政治责任，一刻不停歇地推进全面从严治党向纵深发展。

（一）必须提高站位，坚定不移维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。坚持党的领导，首先是坚持党中央的集中统一领导，关键是坚定维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，这是党的十八大以来我们党取得的最具有决定性的政治成就。纪委是政治机关，在维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导上，担负着特殊使命和重大责任，我们的政治觉悟要更强、政治站位要更高。要牢固树立“四个意识”，深刻领会党的十九大确立的坚持党对一切工作领导、坚持和加强党的全面领导、把党的政治建设摆在首位等一系列重大政治原则，更加自觉地从政治上全局上推进全面从严治党，始终把维护习近平总书记的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导摆在第一位，始终与党中央保持高度一致。

（二）必须学思践悟，坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想指导纪检监察工作。习近平新时代中国特色社会主义思想是党的十九大精神的纲和魂，是管党治党建设党的强大思想武器。在新的历史起点上，我们要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为“两学一做”常态化制度化和“不忘初心、牢记使命”主题教育的核心内容，深刻理解、精准把握其历史地位、精髓要义和实践要求，特别是要学深悟透“八个明确”的思想内涵和“十四个坚持”的基本方略，始终保持纪检监察工作的正确政治方向。要紧密联系工作实际抓学习贯彻，把自己摆进去、把职责摆进去，把党中央决策部署与纪检监察工作紧密结合起来，把党委中心工作与纪委重心工作紧密结合起来，认真思考和研究贯彻落实的具体思路举措，做到学思践悟、学以致用。

（三）必须持之以恒，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。当前，党中央对依然严峻复杂的反腐败斗争形势判断没有变，对夺取反腐败压倒性胜利的决心没有变。推动全面从严治党向纵深发展，必须要保持永远在路上的清醒和韧劲，保持战略定力，不松劲、不停步、再出发。必须要学深悟透、准确把握党章坚持从严管党治党的基本要求，党的纪律建设的布局变化，以及党章对纪委“三大主要任务”和监督执纪问责“三项职责”的充实调整，忠实履行党章赋予的职责。必须全面贯彻新时代党的建设的总要求，牢牢把握坚持和加强党的全面领导这个根本，以政治建设为统领全面推进党的各项建设。必须坚持党要管党、全面从严治党这个方针，在标本兼治中强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉。必须对照县十三届二次党代会提出的加快建设清廉三门的目标，协助县委抓好清廉三门各项任务落实，高水平谱写全面从严治党三门篇章。

三、2018年主要任务

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜高水平建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是改革开放40周年，也是党的纪律检查机关恢复重建40周年，做好今年的纪检监察工作责任重大。今年工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻落实党的十九大精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，不忘初心、牢记使命，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，按照中央纪委和省、市纪委全会，以及县十三届二次党代会部署，聚焦监督执纪问责，坚持不懈正风反腐，严肃党内政治生活，强化党内监督，全力推进“清廉三门”建设，为奋力谱写“两个高水平”三门篇章提供政治保证。

（一）始终把党的政治建设摆在首位，加强政治监督和纪律保障

严明政治纪律和政治规矩。坚持以政治建设为统领，把讲政治的要求贯穿于全面从严治党全过程，督促全县各级党员干部特别是领导干部把准政治方向、站稳政治立场，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导。严格对照“七个有之”“五个必须”，有针对性地开展监督检查，严肃查处违反政治纪律和政治规矩的问题，坚决清除对党不忠诚不老实、阳奉阴违的两面人、两面派。加强对党的十九大精神学习贯彻、党内政治生活状况、党的路线方针政策执行情况和民主集中制落实情况等监督检查，推动各级党组织遵守党章党规党纪，确保党的基本理论、基本路线、基本方略得到贯彻落实。严格请示报告制度，绝不允许隐瞒不报。健全民主生活会指导监督制度，对所有县级单位党委（党组）实现全覆盖。

保障重大决策部署贯彻落实。把党风廉政建设和反腐败工作放在大局中谋划推进，强化监督执纪问责，坚决查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为，推动上级各项重大决策部署落到实处。聚焦县十三届二次党代会提出的谱写“两个高水平”三门篇章的奋斗目标，强化监督检查，严肃查处打折扣、搞变通、作选择等行为，确保政令畅通、决策部署落地见效。坚持实事求是原则，既严明纪律，严肃查处违纪违法行为，又为受到错告诬告的干部澄清事实，切实保护敢担当、敢负责、敢作为的干部，努力营造良好的干事创业环境。

全面净化党内政治生态。积极协助县委加强政治生态建设，整体把握全县各地各单位政治生态状况，加强动态分析研判，画好政治生态“标准像”。发展积极健康的党内政治文化，倡导建立清清爽爽的同志关系，规规矩矩的上下级关系，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁的价值观。严把选人用人政治关和廉洁关，对政治上不合格的“一票否决”，廉洁上有问题的坚决不用，将选人用人情况作为日常监督、巡察监督、派驻监督的重点，切实把好党风廉政意见回复关，防止干部“带病提拔”“带病上岗”，为树立正确用人导向提供纪律保障。

（二）坚持发挥先行先试优势，全面深化监察体制改革试点

进一步巩固拓展延伸。认真贯彻落实党中央关于深化国家监察体制改革试点工作的决策部署，在省市纪委和县委的坚强领导下，持续深化改革试点工作，构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监察体系。按照省市统一部署，协助县委研究出台进一步深化监察体制改革试点工作实施方案，抓好各项任务落实。强化派驻纪检监察组的部分监察职能，实现监察职能横向拓展。探索向乡镇（街道）派出监察组织，与乡镇（街道）纪（工）委合署办公，赋予监察职责权限，推进监察监督向基层延伸。

进一步深化全面融合。完善监察委员会组织架构和工作程序，推动机制制度、工作流程等方面的深度融合。待国家监察法颁布实施后，修订完善监察业务运行工作规程等制度，健全日常监督、问题线索处置、调查、审理、申诉复查等工作程序，完善相关监察业务模板、文书格式。深入试用各类监察措施，完善留置操作指南及相关配套制度，加快完成留置场所建设，加大留置案件查办力度。深入研究监察处分种类、适用程序等问题，细化监察问责适用情形和问责措施，规范监察建议的使用。

进一步形成监督合力。完善合署办公体制，全面履行党章和宪法法律赋予的职责，促进依规治党和依法治国有机统一。进一步加强与审判、检察、公安、审计机关的协作配合，健全查办职务犯罪案件协作机制和衔接机制。探索建立监督执纪“大数据”信息平台，实现调查基础信息网上查询，为监督执纪工作插上科技的翅膀。不断拓宽监督渠道，实现党内监督与国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有机结合。

（三）严格执行问责制度，层层压实全面从严治党主体责任

强化责任落实。严格落实中央和省委、市委、县委关于强化党委主体责任和纪委监督责任的规定，健全完善责任落实机制，坚持并深化主体责任签字背书、定期报告、廉政约谈、责任追究等制度，把主体责任落实情况纳入县委巡察和监督执纪的重点。坚持一级抓一级、层层抓落实，确保把责任压实到基层每个党组织，推动全面从严治党向基层延伸。各级纪检监察机关要坚守职责定位，全面履行监督责任，积极协助同级党委加强党风廉政建设和反腐败工作，督促同级党委及其班子成员认真履行主体责任。

严格责任追究。严格执行党内问责条例和省委实施办法，以强有力的问责倒逼责任落实。坚持“一案双查”，牢固树立“凡查案件必查责任”意识，紧盯“关键少数”，重点对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党责任落实不到位，对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为的，既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任，做到失责必问、问责必严。公开通报曝光责任追究的典型问题，形成有力震慑。对问责工作不力、该问责而不问责的，也要严肃追责，推动管党治党从宽松软走向严紧硬。

（四）持之以恒改进作风，巩固拓展落实中央八项规定精神成果

深化中央八项规定精神落实。高标准落实中央八项规定及实施细则和省委、市委实施办法精神。充分发挥新媒体新技术作用，积极运用税务发票管理系统、公安交警视频监控数据等，提高监督执纪精准性。通过明察暗访、专项检查、随机抽查、交叉互查等方式，进一步拓宽监督渠道。继续盯牢节庆假日等重要节点，坚持一个节点一个节点坚守。严肃查处“酒局”“牌局”、婚丧喜庆大操大办、公款送礼等老问题，紧盯隐形变异的“四风”问题，坚持一个问题一个问题突破。对违反中央八项规定精神受到党纪政务处分的，都要点名道姓通报曝光，坚持重要节点通报曝光全覆盖。

拓展以反对形式主义官僚主义为重点的“四风”专项整治。坚持以“永远在路上”的韧性和自觉，持之以恒纠“四风”。认真贯彻落实习近平总书记关于形式主义官僚主义重要批示精神，聚焦十方面新表现形式，结合本地特点，加强分析研判，拓展整治重点。严肃查处在推进县委中心工作中存在的形式主义官僚主义问题，对表态多调门高、行动少落实差等突出问题坚决问责，切实增强广大党员干部责任意识、担当意识和纪律意识。坚持反对特权思想和特权现象，针对问题突出领域开展集中整治。

坚持抓党风带政风促民风。牢牢抓住保持党同人民群众血肉联系这个根本，督促党员干部经常回顾建党历史、重温入党誓词，不断增强对人民群众的感情。自觉传承弘扬中华优良传统和作风，深入基层、深入一线，不断提高做群众工作的本领，切实维护好最广大人民的根本利益，提高人民群众获得感和幸福感，厚植党执政的政治基础。

（五）坚定不移惩治腐败，努力推动反腐败斗争压倒性态势向压倒性胜利转化

深入开展纪律教育。以学习贯彻新修订的党章、党内系列法规为重点，通过宣讲明纪、以案说纪、任前考廉等形式，强化党员干部宗旨意识、纪律意识，形成尊崇党章、遵守党纪的思想自觉和行为习惯。深化反面典型警示教育，凡是已查结的党员领导干部违纪违法典型案件，都要在本地区本部门本单位开展警示教育，召开专题民主生活会，举一反三，以案明纪，用身边的事教育身边的人。充分挖掘三门当地家风家训资源中的清廉元素，在村居建设清风墙、廉政书屋、廉政文化长廊等，营造风清气正的农村基层环境。

有效运用 “四种形态”。各级党组织要切实担负起实践“四种形态”的政治责任，全面掌握党员干部的思想动态，抓早抓小、提醒关爱。有干部管理权限的党组要用好党章赋予的纪律处分权，强化日常监督执纪。各级纪检监察机关要准确运用“四种形态”，对反映的一般性问题及时谈话提醒、约谈函询，让本人作出说明，让所在党委（党组）书记签字；对如实说明的予以采信，了结后向被函询人反馈澄清；存在违纪问题的，查清主要违纪事实后，综合考虑违纪性质情节和认错悔错态度，给予组织处理或纪律处分。准确把握“四种形态”适用情形，严格转化程序，规范自由裁量权。加大抽查核实，防止敷衍塞责、隐瞒事实、欺骗组织，对边谈边犯、边询边犯的，从严从重处理。

加大执纪审查力度。探索建立县委反腐败领导小组，进一步加强对反腐败工作的集中统一领导。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，始终保持反腐败节奏不变、力度不减。严肃查处十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，重点查处政治腐败和经济腐败互相交织形成利益集团，严重危害党和国家政治安全、破坏党的集中统一的案件。紧盯重点领域和关键环节，着力解决选人用人、审批监管、资源开发、金融信贷、大宗采购、土地出让、房产开发、工程招标以及公共财产支出等方面的腐败问题，持续释放重拳反腐信号。

提升执纪审查质量。从政治的高度准确把握案件本质和特点，认真分析每起典型案件背后的问题根源，以及案发地区或单位的政治生态问题，有针对性的提出防范建议，充分发挥查案治本功能。严格落实审查调查安全工作责任制，坚决清除一切安全隐患，严守安全生命线。加强案件审理和申诉复查工作，保障案件质量和处理效果。切实发挥好信访举报主渠道作用，严格管理和处置问题线索。深入开展农村基层涉纪重信重访“挂牌销号”专项行动，查线索必查原因，查问题必查责任，净化信访生态。

（六）充分发挥巡察利剑作用和派驻监督“探头”作用，持续强化党内监督

进一步发挥巡察监督作用。聚焦党的十九大精神和党章党规，紧扣“六大纪律”，全面深化政治巡察。紧盯重点人、重点事和重点问题，以“一把手”等关键少数为重点，围绕“最多跑一次改革”、方便群众和企业办事，以及与群众利益密切相关的行政审批、执法、资金资源分配等重点问题开展巡察。创新巡察方式方法，在常规巡察基础上，在乡镇（街道）探索开展交叉巡察，对国有企业、临时机构和指挥部探索开展专项巡察或机动式巡察，推进村级点题巡察，以及开展巡察“回头看”等多种方式，确保政治巡察高质量。加强巡察成果运用，规范报告、反馈、移交、整改、公开等工作，突出抓好巡察整改工作，对责任不落实、整改不彻底、效果不明显的严肃问责。加强巡察机构和队伍建设，建立健全激励保障、上下联动等机制，提高监督实效。

全面加强派驻监督。进一步优化派驻机构运行机制，整合执纪监督、巡察监督和派驻监督，及时保障县委中心工作和参与县纪委重点工作，最大程度发挥派驻监督作用。派驻机构要聚焦职责定位，加强对被监督单位领导班子及其成员、其他领导干部的监督，发现问题及时向派出机关报告，认真负责调查处置。坚持统筹派驻机构力量，完善工作机制，积极探索有效发挥派驻机构作用的途径和方法。

（七）深化以人民为中心理念，严查群众身边的不正之风和腐败问题

加大对侵害群众利益问题的整治力度。加快“清廉村居”建设，围绕发挥基层党组织核心堡垒作用，加强对村级小微权力的监管，严肃惩治基层“微腐败”，全面提升村居党员干部廉洁履职能力。积极推进农村点题巡察和基层作风巡查一体化，严肃查处发生在民生资金、“三资”管理、征地拆迁、教育医疗等领域的严重违纪违法行为。坚持把惩治“蝇贪”同扫黑除恶结合起来，坚决查处涉黑腐败，严肃惩治放纵包庇黑恶势力甚至充当“保护伞”的党员干部。

扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。坚持严字当头、精准监督，为打好低收入百姓增收攻坚战提供坚强保障。通过巡察、专项审计、财政检查和扶贫巡查，着力发现问题线索，对2016年以来受理的扶贫领域腐败和作风问题线索进行“大起底”和“回头看”，重点查处和纠正贯彻党中央和省市县委脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、弄虚作假问题，主体责任、监督责任和职能部门监管责任不落实问题，以及贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、吃拿卡要、优亲厚友等行为。

四、努力建设一支让党放心、人民信赖的纪检监察铁军

打铁必须自身硬。县纪委常委会要始终发挥表率作用，严肃党内政治生活，严格执行民主集中制，模范践行“三严三实”，自觉接受各方面监督。全县各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要不负信任、不负重托，按照“四个过硬”的要求，树立良好形象，努力建设忠诚干净担当的纪检监察铁军。

（一）务必做到政治过硬，始终对党绝对忠诚。以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为契机，在系统内开展以学习实践习近平新时代中国特色社会主义思想为重点的“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强“四个意识”，站稳政治立场。大力弘扬“红船精神”精神，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，始终保持永不懈怠、一往无前的精神状态。

（二）务必做到能力过硬，增强队伍生机活力。积极适应监察体制改革试点的需要，认真组织学习党章和国家监察法，发挥海天清风论坛作用，通过集中培训、历练实战、轮岗交流等方式，着力提升思想政治水准和把握政策能力，着力提升以法治思维和法治方式惩治腐败的能力。加强学习型机关团队建设，营造善于学习、勤于思考、勇于实践的氛围。

（三）务必做到作风过硬，强化团队战斗力。始终坚持从严执纪理念，敢于向违纪行为叫板，做到纪律、规矩面前没有例外。认真按照制度、程序办事，讲规矩、重细节，力求办结的每一项工作零失误零差错。带头整治形式主义官僚主义方面存在的突出问题，下沉重心、深入一线，脚踏实地、真抓实干，以求实的举措、务实的作风抓出成效。

（四）务必做到纪律过硬，做严格自律的标杆。坚持严管和厚爱相结合，及时发现、精心培养符合纪检监察事业需要的好干部。充分发挥机关党支部、干部监督机构作用，严格落实监督执纪工作规则，强化自我监督，自觉接受监督。坚持刀刃向内，建立健全打听案情和说情干预登记等制度，对执纪违纪的坚决查处，对失职失责的严肃问责，绝不姑息、绝不手软。

全面从严治党永远在路上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委和县委的坚强领导下，实干破难、奋勇争先，不忘初心、牢记使命，不断开创全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新局面，为奋力谱写“两个高水平”三门篇章提供政治保证！