奋力推进新时代纪检监察工作高质量发展
为努力建设“科技型生态型湾区型”长三角
卫星城市提供坚强保障
——在中国共产党三门县第十三届纪律检查委员会
第九次全体会议上的工作报告
（2021年2月25日）
胡克礼
同志们：
我代表中国共产党三门县第十三届纪律检查委员会常务委员会向第九次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届五中全会和十九届中央纪委五次全会、省纪委十四届六次全会、市纪委五届十次全会、县十三届五次党代会精神，回顾总结2020年纪检监察工作，部署2021年任务。
1月22日至24日，十九届中央纪委五次全会在北京召开。习近平总书记发表了重要讲话，充分肯定过去一年全面从严治党取得新的重大成果，深刻阐述全面从严治党新形势新任务，从政治和全局高度对深化全面从严治党、一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争、确保“十四五”时期目标任务落实见效作出重大部署。讲话高屋建瓴、思想深邃、内涵丰富，是推进全面从严治党向纵深发展的重要遵循，是新时代纪检监察工作高质量发展的行动指南。赵乐际同志所作的工作报告，全面贯彻习近平总书记重要讲话精神，对去年工作进行系统总结，就今年工作作出部署，对于做好当前和今后一个时期纪检监察工作具有重要指导意义。2月7日，省纪委十四届六次全会在杭州召开，袁家军书记就学习贯彻习近平总书记在中央纪委五次全会上的重要讲话精神、以永远在路上的坚定和执着推进全面从严治党、不断深化清廉浙江建设提出明确要求，许罗德同志代表省纪委常委会作工作报告。2月8日，市纪委五届十次全会召开，李跃旗同志就坚持一严到底，以管党治党新成效献礼建党百年提出明确要求，张加波同志代表市纪委常委会作工作报告。县委高度重视贯彻落实中央和省市纪委全会精神，县委常委会进行了专题传达学习。刚才，李昌明书记作了重要讲话，各单位要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、2020年工作回顾
过去的一年，县委坚持以习近平总书记考察浙江重要讲话精神为指引，在应对重大风险考验中高举党的旗帜，发挥全面从严治党引领保障作用，全县上下众志成城，取得了“两战两赢”的重大胜利。全县纪检监察机关在市纪委市监委和县委的坚强领导下，坚定不移践行“两个维护”，坚定不移推进“四责协同”，坚定不移正风反腐，坚定不移深化改革，党风廉政建设和反腐败各项工作稳中有进、成效明显，市对县考核获得优秀等次。
（一）突出政治导向，监督保障更加坚定坚决
助推决策部署落地见效。加强对习近平总书记重要讲话和指示批示精神的监督检查，紧紧围绕“六稳”“六保”任务、“两战两赢”、打好三大攻坚战、基本民生保障等重大决策部署，强化政治监督，坚决查处不服从统一指挥和调度、不敢担当、作风漂浮等问题38起，处理50人，处分21人；重点加强疫情防控监督，问责33人，处分7人。认真落实政治监督“四清单”“两档案”“两报告”制度，对全县各级党组织和领导干部开展政治画像，实现领导干部廉政档案全覆盖。把好党风廉政意见回复关，回复党风廉政意见4465人次。
持续优化营商环境。联合税务部门开展减税降费政策落实情况专项督查，推动惠企政策落实。开展统计领域数字造假问题专项监督，走访企业18家，约谈29人。在执纪执法过程中保障企业合法权益，审慎使用审查调查措施，尽量减少对企业正常生产经营活动的影响。推动构建亲清新型政商关系，严肃查处党员干部利用职务和职权影响收受礼品礼金、接受企业宴请等问题18起，处分19人。
（二）强化责任协同，清廉建设更加系统深入
全方位打造责任落实共同体。协助县委出台全面从严治党“四责协同”机制，明确“四项责任” “三张清单”“六项机制”，以责任联动贯通保障清廉三门建设。常态化开展党委（党组）主要负责人落实主体责任报告和评议工作。深化村级党组织主体责任报告制度，全县所有村（社）党组织提交书面报告，122个村（社）党组织书记进行当面报告，推动落实党委政府中心工作11项，督促整改问题185个，把责任压实到“最后一公里”。
全域化打造清廉三门共同体。强化系统集成理念，推进清廉机关、清廉学校、清廉医院、清廉企业、清廉村居等清廉单元建设，形成了一批清廉建设示范点。海游街道深化廉情监测工作，培树了城西村等清廉村居样板村；海润街道打造“海上畲乡、六廉涛头”，成立“议廉社”；第三纪检监察组助推清廉机关建设， 3家监督单位通过全市第二批清廉文化进机关示范点验收。开展“廉政活动进农村”、廉政图片展等活动，原创微电影《速效清廉丸》入选全市微电影大赛最佳编剧奖。
（三）聚力一线攻坚，基层生态更加风清气正
全力保障脱贫攻坚。围绕“两不愁三保障”“三个清零”等目标任务，专题部署扶贫领域“清风行动”，做到扶贫对象入户核查、扶贫项目实地勘察“两个全覆盖”，共走访低收入农户7000余户，蛇蟠乡率先完成低收入农户走访排查；沙柳街道开展扶贫领域专项主体责任报告助力脱贫攻坚；第一纪检监察组实现扶贫领域问题线索全面清零，督促有关监督单位完善长效机制。建立扶贫领域“双向约谈”、动态抄告等机制，严肃查处扶贫领域腐败和作风问题9起，处理9人，处分8人。
全力开展涉纪信访攻坚。高质量推进信访举报“三清三提升”百日攻坚活动，全县检举控告量、涉纪重复信访量、农村涉纪信访量分别同比下降44.5%、47.1%、53.8%，群众满意度明显提升。建立“双通报双约谈”“三审五看”等机制，市县挂牌销号件全部成功化解，实现初信初访件清零和重信重访件息访目标，浦坝港镇创新“双向梳理五步法”，提升信访办理质效，相关做法被中纪报刊登报道；横渡镇、花桥镇完成省纪委“三多”信访件清零。
全力推进民生领域问题攻坚。扎实开展“强化清廉村居建设、有力推进基层治理”专项行动，围绕漠视侵害群众利益问题开展专项整治，查处村集体“三资”管理、土地征收等领域突出问题59起，处分45人。开展“伞网清除”专项攻坚，加强与政法机关协作配合，深挖彻查市纪委市监委指定管辖的涉黑案件背后腐败和“保护伞”问题，发现并移送问题线索42人次。严明村级组织换届纪律，查处违反换届纪律问题1起，处分3人。
（四）持续巩固成果，党风政风更加向上向好
坚决整治形式主义官僚主义。认真贯彻习近平总书记“锲而不舍，持续发力，再创佳绩”的批示精神，坚持从讲政治的高度整治形式主义官僚主义。围绕三大攻坚战、“最多跑一次”等重点领域，深化治理贯彻上级决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、弄虚作假、阳奉阴违等突出问题。全年共查处形式主义官僚主义问题38起，处理50人，处分21人。
大力整治享乐奢靡突出问题。开展“集中整治月”活动，既持续整治违规参与“酒局”“牌局”、违规吃喝、公车私用等老问题，又深挖隐形变异问题。全县共查处享乐奢靡问题51起，处理59人，处分54人。坚持把节约粮食、制止餐饮浪费作为纠治“四风”的重要方面，开展专项监督检查52次，发现并督促整改问题25个。深入开展卫健系统作风问题专项治理，查处违纪违法问题6起，处理12人，处分4人。围绕“烟票”问题、在公共资源中设立私人会所问题，深入排摸，严肃整治。
推动构建作风建设长效机制。针对监督检查中发现的突出问题，找准症结、分类解决，推动健全制度。第五纪检监察组督促交通系统出台系列制度，加强廉政风险防控。加大通报曝光力度，共通报违反中央八项规定精神典型问题15起21人，督促党员干部引为镜鉴。
（五）保持高压态势，惩治腐败更加精准有力
严肃查办腐败案件。始终保持惩治腐败的政治定力，全县纪检监察机关共处置问题线索987件次；立案260件，处分237人，创历年新高；留置9人，其中县管干部3人；移送司法机关8人；严肃查处了县国有资产投资控股有限公司原党组书记、董事长、县沿海工业城发展服务中心原副主任周树伟，县沿海工业城发展服务中心原党工委委员、副主任邵全会，县农业农村局原党委委员、副局长张洪等大案要案。坚守办案安全底线，强化审查调查安全监管，切实做好留置场所防疫工作。
抓好“三个效果”统一。精准运用“四种形态”处理987人次，第一、第二、第三、第四种形态分别占比74.9%、15.6%、5.1%、4.4%。建立健全澄清正名和处置诬告陷害行为工作机制，为在疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展等一线工作中受到失实检举控告的60名党员干部澄清正名，查处诬告陷害2起2人。珠岙镇积极开展澄清正名，让干部轻装上阵。以“零容忍”态势推进违纪违法款追缴专项行动，为省市健全追缴机制提供三门经验。海游街道协作联动、专班破题，成功追缴35万元违纪违法款。
做好查案“后半篇文章”。开展“回访教育周”活动，共回访教育受处分人员266人次。向发案单位提出纪检监察建议书55份，召开警示教育大会，开展图片巡展、“职务犯罪案件云上庭审旁听”等系列活动，做到查处一案、警示一片、治理一域。在高压震慑和政策感召下，40名党员干部主动投案。健跳镇用好纪检监察建议书，推动以案为鉴、以案促改。
（六）坚持上下联动，巡察监督更加有形有效
巡视巡察一体推进。积极配合省委巡视组开展工作，协助县委高质量完成巡视反馈意见整改任务。将省委巡视反馈的问题纳入县委巡察重点，全力配合市委提级交叉巡察组对县公安局、县人民法院等4个部门（单位）开展巡察。提升巡察覆盖率，全年共开展3轮巡察，巡察机关部门、乡镇（街道）17个，覆盖率已达87.7%，9月底前完成对全县所有村（社）巡察全覆盖。一年来，根据巡察移交问题线索处分35人，挽回经济损失150.4万元。
巡察整改落地见效。建立健全巡察整改情况六方联审机制，完善巡察整改约谈、回访检查、责任追究等制度，推动整改到位。全年回访检查18个单位，向被巡察单位反馈问题1620条，发送整改建议书22份、督办函17件次，督促建立完善制度49项，对2名整改责任落实不力的人员严肃问责。
（七）全面深化改革，治理效能更加持续彰显
推进纪检监察体制改革。严格落实查办腐败案件以上级纪委监委领导为主的工作机制，制定《关于办理监察委员会移送起诉案件适用认罪认罚从宽制度的意见（试行）》等制度，畅通法法衔接。加强派驻机构“六个一体化”管理，全年派驻机构共立案27件、处分22人，分别同比上升58.8%、10%，派驻监督效能显著提升。第二、第四纪检监察组和驻公安纪检监察组立案数同比大幅上升。制定派驻监督“特色清单”，驻检察院纪检监察组加强员额检察官履职监督，驻法院纪检监察组依托数字法庭系统等加强监督。
推进乡镇纪检监察工作规范化建设。规范乡镇（街道）纪检监察机构履职，完善职责、权限、负面“三张清单”，实现对单履职。创新“四位一体”片区协作机制，有效破解基层人情干扰、力量薄弱等难题，全年乡镇（街道）纪（工）委共立案168件、自办案件81件。延伸监察触角，实现全县村（社）监察联络站全覆盖。加强对村监会的指导，亭旁镇探索“三色记录本”，让村监会工作有方向、监督有痕迹。
推进信息化监督平台建设。数字赋能智慧监督，全面应用检举举报平台，实现基础网络延伸全覆盖，信访举报和问题线索“云上跑”、案件审理“云同步”，办理时长缩短近10天，信访办结率达到90%，其中检举举报处置子平台和基层综合业务应用系统运行工作被列入省试点。开通扫码举报平台，畅通群众监督渠道。依托机关内部“最多跑一次”平台，建立全面从严治党“一件事”模块，实现责任落实云上跑、实时督，工作效率平均提速达30%。
（八）从严监督管理，干部队伍更加专业规范
县纪委常委会高度重视自身建设，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、凝聚共识。强化能力建设，通过集中培训、挂职锻炼、跟班学习、多岗交流等方式，让干部在学思践悟中增强素质，在攻坚破难中历练成长。制定个人有关重大事项集中报告、即时报告等制度，在全系统开展警示教育，强化内部规范管理。坚持严管厚爱，制定纪检监察干部关心关爱十二条措施，有效传递人文关怀，提高团队凝聚力。坚持刀刃向内，认真处置纪检监察干部相关问题线索。
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，反腐败斗争形势依然严峻复杂。清廉三门建设责任落实还不够到位，全面从严治党在一些机关企事业单位下属单位、基层站所存在薄弱环节，清廉单元建设进展不平衡；“四风”问题尤其是形式主义官僚主义问题禁而未绝；腐败问题存量不少、增量仍在发生，少数党员干部不收敛不收手、甘于被“围猎”，违纪违法手段更趋隐蔽；一些纪检监察干部政治业务素质和履职尽责能力不足，“重要窗口”建设担当精神和工作作风还有差距，等等。对于这些问题，我们在今后工作中必须高度重视，采取有效措施予以解决。
二、2021年工作任务
今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，做好纪检监察工作，意义重大。今年工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心根本立场，坚持高质量发展主题主线，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标，不断健全完善监督体系，持续推动清廉三门建设，扎实推进规范化法治化建设和纪检监察干部队伍建设，在忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”中发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为努力建设“科技型生态型湾区型”长三角卫星城市提供坚强保障，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。重点抓好八方面工作：
（一）强化政治监督不动摇，在高站位护航现代化发展大局中彰显新担当
坚定做到“两个维护”。以庆祝建党100周年为契机，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。督促党员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，强化理想信念教育和对党忠诚教育。围绕捍卫制度、落实政策、履行责任、行使权力情况加强政治监督，研究制定2021年政治监督实施方案，健全完善政治监督制度框架。深化运用大数据体系提升政治监督实效，推动政治监督具体化、常态化、可视化。
围绕重大决策部署精准监督。把政治监督融入“十四五”建设之中，紧紧围绕县十三届五次党代会提出的建设“科技型生态型湾区型”长三角卫星城市的目标任务，紧盯贯彻新发展理念、推动高质量发展、守住安全发展底线等重大决策部署实行清单式、项目化监督，推动责任落实。科学精准、稳慎有效做好疫情防控监督工作，紧盯疫情防控主体责任、重点工作和关键措施落实跟进监督，压紧压实防控责任。
加强对“关键少数”的监督。完善各级党委（党组）“一把手”和领导班子的监督制度，探索上级纪委书记同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话、开展述责述廉评议等机制。完善党员领导干部防止利益冲突制度，督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定。贯彻落实防止干预司法“三个规定”，加大问题线索核查和责任倒查力度。严肃县乡领导班子换届纪律，做好党风廉政意见回复工作，坚决查处拉票贿选等行为。
（二）坚持标本兼治不偏移，在高刚性一体推进不敢腐、不能腐、不想腐中取得新成效
保持惩治腐败高压态势。始终保持对“腐蚀”“围猎”的警觉，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，聚焦“十四五”规划中政策支持力度大、投资密集、资源集中的行业和环节，紧盯工程建设、土地管理、房地产开发以及教育科研、医疗、交通、开发区（园区）等领域，严厉惩治不收敛不收手问题。严肃查处以投资、借贷、低买高卖房屋等方式输送利益问题。坚决整治政法系统违纪违法问题，严惩滥用职权、徇私枉法行为。持续惩治国有企业腐败，严肃查处靠企吃企、关联交易、内幕交易等问题。严查金融风险背后的腐败问题，促进强化金融领域监管和内部治理。继续加大追逃追赃力度，做好违纪违法款物追缴工作，推动取得更大战略性成果。
提升治理腐败效能。健全办案和治理相互贯通的工作机制，用好纪检监察建议书，堵塞管理漏洞、防止监督缺位。推动完善项目审批、国企改革、公共资源交易等领域监督机制，补齐制度短板。坚持行贿受贿一起查，进一步完善行贿行为惩戒机制。积极开展示范教育和警示教育，着力防范年轻干部违纪违法问题。
坚持纪法情理贯通融合。宽严相济用好“四种形态”，坚持“三个区分开来”，对明知故犯和无心之过、肆意违规和改革失误、蓄意谋私和因公差错等区别对待、恰当处理。常态化做好澄清正名工作，严肃查处诬告陷害行为，保护和激发干部干事创业的积极性。严格执行党员权利保障条例，加强申诉复查工作，做好受处分干部跟踪回访教育。
（三）持续巩固深化不松劲，在高强度纠治“四风”中厚植新风气
驰而不息严纠“四风”。严肃查纠贯彻落实党中央和省市县委决策部署中存在的悬空、虚假、不作为慢作为、上下一般粗等突出问题，时刻防范形式主义官僚主义。开展违规发放津补贴问题专项治理，严肃奖励性补贴发放纪律，坚决防止有令不行、有错不纠。深挖细查异地违规吃喝、违规“线上”送礼、利用协会打掩护违规报销开支等隐形变异问题。坚持把监督节约粮食、坚决制止餐饮浪费行为作为重要任务常抓不懈。
健全作风建设长效机制。完善问题线索即时抄告、定期对接、动态更新等机制，畅通群众监督渠道。健全制度规范，督促有关职能部门细化完善公务接待、公务用车等制度。坚持不懈涵养新风正气，教育引导党员干部坚决反对特权思想和特权行为，严格家风家教，强化党性修养和作风养成。
（四）深化基层治理不收兵，在高频度整治群众身边的腐败和作风问题中展现新作为
着力解决群众反映强烈的突出问题。做好扶贫监督后续工作，督促相关部门健全防止返贫动态监测和帮扶机制。开展村庄撤并专项监督，切实保护群众合法权益。深入纠治教育医疗、养老保险、环境保护、安全生产、村级“三资”管理等领域腐败和作风问题。常态化推进“打伞破网”工作，坚决查处为黑恶势力充当“保护伞”案件。深入开展“三多”信访件攻坚清淤，全面提升处置子平台线上单轨运行规范化水平，不断巩固深化“三清三提升”工作成果。
探索完善有效管用的基层监督制度。主动适应村（社）换届后“一肩挑”和任期变化的新形势，开展“基层监督提升年”行动。制定规范村级小微权力清单，探索对部分重点村（社）主职干部“提级监督”，进一步推动村务、财务公开。加强对村（社）监察联络站和村监会一体运行的工作指导，把监督触角延伸到“乡间地头”。
（五）对标巡视要求不断档，在高质量完成本届县委巡察全覆盖任务中再上新台阶
高质量完成全覆盖任务。扎实开展“巡察质量巩固年”活动，准确把握政治巡察的内涵和重点，围绕贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要指示批示精神、实施“十四五”规划等决策部署强化巡察监督。主动配合上级巡察指导督导，与时俱进校准政治巡察方向，扎实有序推进巡察全覆盖。探索发现问题、成果运用、信息共享、力量联动的途径和方式，推动形成系统集成、协同高效的监督格局。认真梳理本届县委巡察成果，谋划好下一个五年工作。
突出抓好巡视巡察整改落实。会同组织部门进一步加强对巡察整改情况的日常监督，综合运用调研督导、挂牌督办等方式督促责任落实，并按照50%的比例对已巡单位开展回访检查。用好巡察成果，加强综合分析和面上通报，推动源头治理。探索建立巡察整改成效评估机制，动态分析整改成效，形成监督、整改、治理有机贯通的完整链条。
（六）持续深化改革不变调，在高标准推进规范化法治化建设中激发新动能
推动改革攻坚落地生效。全面深化派驻机构改革，紧贴驻在部门职责业务、权力运行关键环节开展“嵌入式”监督，针对突出问题、突发事件开展专项监督，推动日常监督做细做实。更高水平推进乡镇（街道）纪检监察工作规范化建设，强化片区协作机制，着重打造一批力量强、善监督、能办案、贴民心的示范样板，以改革破解基层监管难题。
推进规范化法治化建设。主动对接以审判为中心的诉讼制度改革，抓住证据标准这个关键，使调查终结形成的案件事实、证据与刑事审判的证据标准相对接、相符合，让每一个案件都经得起法律和历史的检验。建立全覆盖的案件质量评查机制，完善涉案财物追缴制度，严格落实处分执行清单化告知和处分决定执行报告制度，促进案件质量提升。积极探索职务犯罪认罪认罚从宽处理等制度，对认罪认罚案件实现处理从宽、程序从简。依法依规、稳妥有序推进监委向本级人大常委会报告专项工作。
提升智慧监督能力。强化监督数字赋能，推动现代信息技术与纪检监察工作深度融合。在国企部署应用检举举报平台，实现平台覆盖横向到边、纵向到底。推进综合信息查询平台、查询审批系统建设，运用好巡察综合监督平台，力争在推进基层综合业务应用系统和审理辅助系统两大平台对接上先试先行。
（七）清廉三门建设不停步，在高起点全域共建共享中打造新生态
凝聚清廉三门建设合力。协助县委制定纵深推进清廉三门建设工作意见，适时召开工作部署会。着力建设清廉机关、清廉村居、清廉学校、清廉医院、清廉国企、清廉民企、清廉交通、清廉金融，推动其他系统、行业及时跟进，推动实施清廉文化“铸魂工程”，打造一批可学习、可复制的清廉建设标杆。把清廉单元建设纳入政治监督范畴，对重视不够、力度不大、成效不明显的，及时督促整改。
深入构建亲清政商关系。持续保障推进“双服务”活动，建立健全纾困惠企工作监督机制，着力查纠解决落实不及时、兑现不到位、差异化对待、选择性服务等问题。把政商交往情况纳入政治生态分析评估的重要内容，督促各级党员干部光明磊落同企业交往，推动相关主管部门强化中介机构、行业协会监管，实现政商关系良性互动、营商环境持续优化。
（八）忠诚干净担当不褪色，在高水平锻造新时代纪检监察铁军中焕发新活力
把政治建设摆在首位，大抓党支部建设，深入开展党史学习教育。贯通融合政治学习和专业学习，常态化开展全员培训，强化实践锻炼和实战训练。加大干部交流力度，不断改善干部队伍结构。健全关心关爱纪检监察干部相关制度，加强谈心谈话、呵护心理健康。积极稳妥地为受到失实检举控告纪检监察干部澄清正名，为干部减压力增活力。要接受最严格的约束和监督，健全内部权力运行机制和监督管理制约体系，加强对纪检监察干部“八小时外”监督。坚持刀刃向内，坚决防治“灯下黑”。
同志们，新征途带来新使命，新时代呼唤新担当！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委市监委和县委的坚强领导下，忠诚履职，锐意进取，推动全面从严治党向纵深发展，为努力建设“科技型生态型湾区型”长三角卫星城市提供坚强保障，以纪检监察工作高质量发展的优异成绩向建党100周年献礼！
