坚持严的主基调不动摇 坚持不懈把全面从严治党向纵深推进

为建设现代化新港城提供坚强保障

——在中国共产党三门县第十四届纪律检查委员会

第二次全体会议上的工作报告

（2022年2月15日）

罗永柏

同志们：

我代表中国共产党三门县第十四届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会、十九届中央纪委六次全会、省纪委十四届七次全会、市纪委五届十一次全会、县十四届一次党代会精神，回顾总结2021年纪检监察工作，部署2022年任务。

1月18日至20日，十九届中央纪委六次全会在北京召开。习近平总书记发表了重要讲话，讲话深刻总结新时代党的自我革命的成功实践，深刻阐述全面从严治党取得的历史性、开创性成就，产生的全方位、深层次影响，对坚持不懈把全面从严治党向纵深推进、迎接党的二十大胜利召开作出战略部署。讲话立意高远、思想深邃、内涵丰富，充分体现了以习近平同志为核心的党中央信念坚定、无私无畏的境界情怀，正视问题、刀刃向内的政治勇气，不忘初心、勇毅前行的使命担当，是推进新时代党的建设新的伟大工程的基本遵循，是纪检监察工作高质量发展的行动指南。赵乐际同志所作的工作报告，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，体系严密、重点清晰，要求明确、务实具体，为做好今年纪检监察工作提供了有力指引。1月24日至25日，省纪委十四届七次全会在杭州召开，袁家军书记就学习贯彻习近平总书记在中央纪委六次全会上的重要讲话精神、持续放大全面从严治党新优势、加快打造新时代党建高地和清廉建设高地提出明确要求，许罗德同志代表省纪委常委会作工作报告。1月28日，市纪委五届十一次全会在椒江召开，李跃旗书记就永葆自我革命精神、坚持不懈把全面从严治党向纵深推进提出明确要求，张加波同志代表市纪委常委会作工作报告。县委高度重视贯彻落实中央纪委、省市纪委全会精神，县委常委会进行了专题学习，研究了我县全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作。刚才，陈曦书记作了重要讲话。各地各部门要认真领会，坚决贯彻落实。

一、2021年工作回顾

2021年是中国共产党成立一百周年，是“十四五”开局起步之年。县委始终把党的政治建设摆在首位，坚决扛起管党治党政治责任，引领全县上下众志成城、坚定稳妥，扎实推进清廉三门建设，推动党风廉政建设和反腐败斗争不断开创新局面。全县各级纪检监察组织在市纪委市监委和县委的坚强领导下，忠实履行党章和宪法赋予的职责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，持续正风肃纪反腐，纪检监察工作高质量发展取得新成效。

一年来，我们坚持管党治党不动摇，政治监督呈现新高度。一是坚决护航保障中心工作。围绕落实习近平总书记重要指示批示精神，紧盯护航民营经济发展、常态化疫情防控等重大决策部署，坚决查处不担当、不作为、失职失责等问题26起，处分36人。把优化营商环境纳入政治监督重要内容，建立“三清单”“四卡片”“五制度”，设立廉情观测点16个，查处破坏营商环境相关案件21起。二是纵深推进清廉三门建设。全面落实“四责协同”机制，村级党组织主体责任报告和评议制度荣获“第二届基层清廉建设（浙江）十大经验优胜奖”。清廉村居、清廉机关等清廉单元建设亮点纷呈，清廉文化浸润基层，海游街道城西村、海润街道涛头村等村（社）成为清廉村居建设“金名片”，县综合行政执法局作为清廉文化进机关示范点在全市典型发言，浙江古代清廉地名馆落地亭旁镇。三是加强对“一把手”和领导班子监督。协助县委制定“五张责任清单”，首创民主生活会质量评估及督导机制，动态更新廉政档案，精准开展政治画像，实现履责清单化、督责常态化。严肃县乡领导班子换届纪律，建立违反换届纪律问题快速核查机制，回复党风廉政意见4937人次。

一年来，我们坚持纠治“四风”不松懈，作风建设呈现新成效。一是持续狠刹享乐主义、奢靡之风。构建落实中央八项规定精神立体监督机制，紧盯重要节点，有力整治“酒局”“牌局”、违规公款吃喝、违规收送礼品礼金、违规发放津贴补贴奖金等问题，深挖彻查“一桌餐”、“吃公函”、私车公养、“烟票”等隐形变异问题，共查处享乐主义、奢靡之风问题24起，处理29人。二是深化治理形式主义、官僚主义。从讲政治的高度审视形式主义、官僚主义，围绕重点工作落实加强监督，深化治理贯彻党中央和省市县委决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义等突出问题，共查处形式主义、官僚主义问题27起，处理44人。三是不断加强新风正气宣传教育。坚持解决共性问题、多发问题与建章立制相结合，纠治“四风”与加强思想教育相结合，通报曝光违反中央八项规定精神典型问题4批次15起，教育引导全县党员干部坚决反对特权思想和特权行为，清廉氛围更加浓厚。

一年来，我们坚持“三不”一体不停步，惩治腐败呈现新成果。一是保持高压反腐的力度。全年共处置问题线索869件，立案245件，党纪政务处分222人；留置12人，其中县管干部2人；移送司法机关6人；严肃查处县沿海工业城发展服务中心原组织员陈宏烈等严重违纪违法案件。坚持行贿受贿一起查，建立行贿人信息库，以涉嫌行贿罪移送司法机关2人。健全问题线索处置和案件质量评查机制，深化涉嫌职务犯罪认罪认罚从宽处理工作，涉嫌职务犯罪移送司法机关案件零退查，办案安全零事故。二是拓展标本兼治的深度。高度重视案件查办“后半篇文章”，创新建立“一书四会三机制”，发出纪检监察建议书168份，推动建章立制105项。开展专题警示教育大会、警示教育图片巡展、“职务犯罪案件云庭审旁听”等活动，组织拍摄警示教育片《不能重来的人生》等5部廉政作品，其中《叩问》《新龟兔赛跑》荣获省市奖项。在高压震慑和政策感召下，70名党员干部主动投案。三是提升贯通融合的效度。贯通监督和支持、严管和厚爱、纪法和情理，深化运用“四种形态”处理884人次，第一至第四种形态分别占比74.5%、17.5%、4.5%、3.5%。坚持“三个区分开来”，审慎稳妥为在疫情防控、经济社会发展等一线工作中受到失实检举控告的43名党员干部澄清正名，查处诬告陷害2人。对112名受处分人员回访教育，因人施策做好思想转化和教育帮扶工作。

一年来，我们坚持聚焦基层不偏移，基层治理呈现新风貌。一是加强专项治理。通过“一专项一方案、一领域一清单”，协同推进政法队伍教育整顿，深入开展粮食、开发区、国企、教育、金融等领域专项治理，处分88人。围绕漠视侵害群众利益问题有力整治，查处群众身边不正之风和腐败问题77起，处理108人。常态化开展“打伞破网”工作，通过“一案双查”发现并移送问题线索2件，处理1人。二是激活监督末梢。深入实施基层监督“提质增效年”活动，加强乡镇纪检监察工作规范化法治化建设，在全市率先实现乡镇（街道）自办案件全覆盖。全面设立村（社）监察联络站，率先探索开展“村级联合监督”，落实廉情直报、工作例会等制度，借助村级监督“前哨”发现问题线索102件，立案22件。三是提升办信质效。深化巩固信访举报“三清三提升”活动，建立健全“双向梳理”“三审五看”“简件快办”等机制，有效处置化解省纪委“三多”信访件1件、市县挂牌销号件7件，全县涉纪重复信访量、农村涉纪信访量分别同比下降70.7%、50.9%。

一年来，我们坚持全面覆盖不留白，巡察监督呈现新活力。一是打好收官之战。灵活运用常规巡察、专项巡察、巡察“回头看”等方式，对9家单位开展常规巡察，对8家单位开展巡察“回头看”，对营商环境、拆迁拆违、粮食购销等系统和领域开展专项巡察，共发现问题322个，移交问题线索3件，挽回经济损失25万元。县、乡、村三级巡察覆盖率均达100%，圆满完成县委巡察全覆盖目标任务。二是抓好巡察整改。压实巡察整改主体责任，建立健全巡察整改“七个一”、六方联审、立巡立改等机制，对17家单位开展回访检查，发送整改建议书、督办函4件次，整改完成率达98.7%。持续扩大巡察成果，对巡察发现的普遍性和体制机制问题进行分析研判，形成专题报告2份，推动建立健全制度139项。三是深化联动贯通。持续深化全省巡视巡察上下联动监督网试点工作，健全完善巡察监督与其他监督贯通融合的制度机制，进一步构建系统集成、协同高效的巡视巡察监督工作格局。全力支持配合省委巡察指导督导，坚持市县同题共答，落实整改措施58项，修订制度9项。

一年来，我们坚持深化改革不变调，队伍建设呈现新气象。一是持续放大改革效能。坚持“全县一盘棋”，扎实推进党政机关、省以下垂直管理单位派驻机构改革，推进“组组联动”，全年派驻机构共立案31件，监督效能显著提升。进一步强化上级纪委监委对下级纪委监委的领导，严格执行重大事项向上级纪委监委请示报告制度。以检举举报平台处置子平台和基层综合业务应用系统试点为契机，实现检举控告和问题线索处置更加精准高效。二是提升干部能力素质。切实加强县纪委常委会自身建设，把学习贯彻习近平总书记最新重要讲话精神作为“第一议题”。扎实推进党史学习教育，以全员培训、先锋评选、业务比武、青年读书会等方式带动干部钻业务、补短板、当先锋。三是不断加强自我监督。在全市率先探索制定纪检监察系统岗位风险预警防控管理实施办法，建立风险预警处置、家风助廉防控等机制，加强“八小时内外”的监督管理。严格落实个人事项报告等制度，常态化开展谈心谈话、批评与自我批评等，持续加大严管严治、自我净化力度。

在总结成绩的同时，也清醒地看到，我们的工作与上级纪委监委和县委的要求相比，与广大干部群众的期盼相比还有差距：推进“四责协同”机制贯彻落实不够有力；清廉三门建设“一域多品”的示范效应还不够明显；顶风违纪问题时有显现，隐形变异“四风”问题禁而未绝；腐败问题存量还未清底、增量仍有发生，个别重点领域和关键环节滋生腐败的土壤依然存在；纪检监察干部严管严治还有薄弱环节，等等。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施予以解决。

二、2022年工作任务

今年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是我县开启全面建设现代化新港城的第一年，做好纪检监察工作，意义重大。今年工作总体要求是：坚决落实党中央关于全面从严治党的战略部署和省市县委以及上级纪委监委的工作要求，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，忠诚拥护“两个确立”，把握一个“严”的主基调，抓牢党风廉政建设和反腐败斗争“两条主线”，坚持“三不”一体推进，健全“四责协同”机制，持续深化清廉三门建设，为建设现代化新港城提供坚强保障。具体做好以下十个方面工作：

（一）坚定不移加强政治理论学习，筑牢理想信念之基

牢牢把握正确政治方向。切实加强县纪委常委会自身建设，持续学懂弄通做实习近平总书记重要讲话和指示批示精神，在真学真信中坚定理想信念，在学思践悟中牢记初心使命。牢牢守住政治机关、监督专责机关职责定位，把旗帜鲜明讲政治化为内在主动，坚定不移做“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的示范引领者，补足精神之钙、把稳思想之舵，在现代化新港城建设中更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用。

始终坚持理论联系实际。常态化开展纪检监察系统学习教育培训，大兴学习之风、调查研究之风，推动纪检监察干部内修忠诚干净担当，外修监督执纪问责和监督调查处置能力，以理论上的清醒保持政治上的忠诚和坚定。做好“结合”和“转化”文章，做优特色亮点项目，深入落实“十大重点课题”，形成“人人深刻领会把握精神实质，个个联系实际抓好贯彻落实”的浓厚氛围。

（二）坚定不移压实管党治党责任，营造良好政治生态

紧盯关键少数，拧紧压实责任链条。以“七张问题清单”为牵引，深化“四责协同”机制，巩固深化主体责任报告和评议、责任制检查、问责追责等做法，健全统筹协调、协作联动、信息共享监督机制。围绕政治监督“五个强化”要求，推动落实好“五张责任清单”，引导各级领导干部特别是“一把手”自觉接受监督，主动开展监督。

坚持以点带面，统筹推进全域清廉。锚定干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗“四清”目标，把清廉三门建设情况作为全面从严治党主体责任报告、班子成员“一岗双责”述职报告的重要内容，纳入政治生态评估范畴。以“两报告”“两档案”“四清单”为主要抓手，健全完善党委牵头主抓、纪委监督推动、部门具体落实、社会共同参与的建设机制。坚持典型引领，紧盯共同富裕关键部位做优清廉单元，力争再建设一批有特色亮点的清廉单元示范点，为共同富裕绘好清廉底色。

（三）坚定不移护航中心工作推进，提高政治监督质效

全力推动“三提三争”落地。贯彻落实省市县工作要求，准确把握“三提三争”的内涵要义，推动准确、全面贯彻新发展理念。把保障“三提三争”活动落地见效作为政治监督的重要内容，通过开展百难大销号“清风助企”、百岗大争先“清风提效”、百日大攻坚“清风治乱”三大行动，提升干部服务力、执行力、廉动力，更好实现压责任、纠偏差、防风险、抓整改、促发展的综合效果，以高质量发展推动共同富裕走深走实。

全面营造“亲清”政商关系。对标县委“十四五”发展蓝图和建设现代化新港城要求，围绕重点工作任务、重大投资项目，紧盯卡点精准攻坚，紧扣重点精准突破，监督推动项目建设廉洁高效、阳光规范。推动加强民营企业党建工作和清廉民企建设，坚决查处基础设施建设、项目审批、执法监管、公共资源交易等方面作风和腐败问题，推动党员干部为民营企业办实事、解难题，做到交往有度、服务有效。

统筹推进纪检监察数字化改革。聚焦协同高效，持续优化纪检监察核心业务系统，全面推进基层公权力大数据监督应用，深化审理辅助信息系统应用，构建各类监督紧密衔接的数字化多跨协同场景。以数字赋能撬动监督变革，将防止公职人员外逃工作与出国（境）证照管理监督场景相结合，着力构建防逃监督模型，努力打造智慧监督“金名片”。

（四）坚定不移一体推进“三不”机制，提升腐败治理效能

强化不敢腐的震慑。聚焦“十四五”规划中政策支持力度大、投资密集、资源集中的行业和环节，聚焦风腐一体、家族腐败、曲线敛财、官商勾联、设租寻租等腐败的突出形态，聚焦群众反响强烈的基层党员干部违纪违法案件，对不收敛不收手的毫不手软、坚决查处。重点抓好国企、政法、资源、金融等领域腐败问题系统治理，紧盯粮食系统腐败、开发区建设腐败等突出问题深化专项整治。持续完善行贿联合惩戒机制，综合运用纪律、法律、行政、经济等手段惩戒教育行贿人，拓展反“围猎”战略纵深。

扎牢不能腐的笼子。坚持“查、剖、改”相结合，精准运用纪检监察建议书等有力武器，推动相关责任主体深化改革、补齐制度短板、推动专项整治、提升治理水平。以决策程序为重点，对领导干部的公权力通过制度进行有效监督约束，让决策更加规范、科学、公开、透明、合理。

增强不想腐的自觉。深化纪法教育、警示教育，督促重大案件的发案单位开好专题民主生活会，用身边事教育身边人，力求入脑入心、震撼心灵。对年轻干部从严教育管理监督，推动完善年轻干部培养、选拔、使用的全过程全链条全方位监督管理闭环，提高拒腐防变能力。

（五）坚定不移纠治“四风”培树新风，巩固作风建设成果

精准治理突出问题。把严格落实中央八项规定及其实施细则精神作为重中之重，坚持党风党纪一起抓、上下联动一体抓、线上线下协同抓。“恒温”“恒劲”纠治影响党中央决策部署贯彻落实、漠视侵害群众利益、加重基层负担的形式主义、官僚主义，深入整治享乐主义、奢靡之风，严格落实过紧日子要求，开展违规收送礼品礼金、违规吃喝、违规发放津补贴等突出问题专项治理，以重点突破提升整体工作成效。

坚决防治隐形变异。密切关注“四风”问题穿上“隐身衣”、躲进“青纱帐”、转入“游击战”等新表现新变种，以变应变、精准施策。紧盯“超标接待拆分报”“不吃本级吃下级”“不吃公款吃老板”等违规吃喝问题，借快递物流、电子充值点券、电子礼品卡等隔空收礼问题，运用微信群、政务公众号等搞“指尖上的形式主义”问题，健全与相关部门协作配合机制，运用大数据精准监督，坚决防止隐形变异问题滋生蔓延、成风成势。

全面培树清正廉洁的新风正气。坚持纠树并举、破立并重，加强“四风”深层次源头性问题研究及整治，做到查处问题、完善制度并进。大力弘扬党的光荣传统和优良作风，进一步健全规范领导干部“八小时”外行为，加强家教家风建设，以党员领导干部示范引领带动党风政风社风民风持续向善向好。

（六）坚定不移加强基层监督治理，净化基层政治生态

全面建强基层监督网络。深入实施基层监督“巩固深化年”活动，全面落实“县统筹抓乡促村”机制，扎实推进乡、村两级监督人员教育培训，以点带面开展村级监察工作联络站标准化建设，持续规范基层执纪执法工作。以“一镇一清单、一村一清单”为导向，推动涉农领域相关单位及农村基层组织梳理完善小微权力清单，建立契合基层特点、简明高效的小微权力运行机制。推动健全村务公开机制，探索将示权公开情况纳入村干部廉政考核范围，构建村民自主监督、纪委监委专责监督工作格局。

持续整治群众身边腐败和不正之风。探索“点题整治”工作机制，梳理归纳群众“急难愁盼”突出问题，持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全等领域腐败和作风问题，上下联动推动常态化“打伞破网”做深做实，让群众幸福感更可持续、安全感更有保障。加强对各项惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况监督检查，对乡村振兴重点项目推进情况开展专项监督，持续深挖彻查基层“蝇贪微腐”。

推动信访办理提质增效。开展“抓提升促三不”活动，打造信访办理“质升量降”新格局。健全完善高效处置、交办督办、下访包案、集中攻坚、指数亮晒等机制，全力实施重复检举控告“清零”专项行动，实现属地息访、动态清零。持续深化检举举报平台应用，深入开展信访举报分析，大幅提升信访举报工作水平，不断释放信访处置综合效能。

（七）坚定不移强化实干导向，营造干事创业氛围

精准把握反腐策略措施。有效落实“三个区分开来”，宽严相济用好“四种形态”，精准区分故意和过失、因私和因公、违规和试错的边界，协同组织部门完善容错纠错机制。常态化开展澄清正名、被问责和受处分干部的跟踪回访教育工作，严查恶意举报、诬告陷害行为，激励党员干部放下顾虑、担当作为，实现政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一。

全面保障党员合法权益。严格贯彻党员权利保障条例，认真落实省纪委省监委办理申诉案件工作办法，正确对待受处分党员、公职人员的合理诉求，坚决纠正执纪执法权力行使不规范行为，充分发挥申诉复查再监督再保障作用，确保每一起案件经得起检验。

（八）坚定不移深化政治巡察，发挥巡察利剑作用

认真谋划十四届县委巡察工作。科学制定实施新一届县委巡察工作五年规划，高质量抓好年度巡察任务的组织实施，将村（社区）党组织巡察纳入巡察重要内容，积极探索方法路径，狠抓问题整改，推动巡察工作整体提升。全面做好十三届县委巡察工作总结，挖掘提炼经验成果，向市委巡察办和县委呈报专题报告。

深入推进上下联动贯通融合。深入贯彻落实中央关于巡视巡察工作的决策部署，立足常规巡察，适时组织开展专项巡察、交叉巡察、机动式巡察。全力支持配合市委巡察指导督导，做好市县联动巡察、提级巡察，切实发挥巡察上下联动系统优势和整体监督作用，推动实现政治巡察标准化、组织实施协同化、成果运用一体化。

做细做实巡察“后半篇文章”。高度重视重大巡视巡察问题清单工作，全力推动市对县管控力指数争先进位。充分发挥纪检监察机关、组织部门、巡察机构等作用, 强化日常监督和专项督促检查，以巡促改、以巡促建、以巡促治，推动一体整改、系统集成，更好转化运用巡察成果。健全巡察监督与审计、财会等其他各类监督统筹衔接制度，进一步整合力量和资源，更好发挥巡察系统优势和综合监督作用。

（九）坚定不移发挥派驻机构效用，彰显综合监督成效

深化派驻机构改革。全面抓好深化派驻机构改革实施方案的落实，补齐派驻机构人员力量薄弱、专业化能力不足等短板，健全省以下垂直管理单位派驻监督机制，全面加强开发区（园区）派驻机构建设。深化派驻机构“组组联动”机制，优化“室组地”联合办案模式，探索完善国企提级办案、“互助型”办案工作机制，推进监督力量有效整合、同频共振。

全面提升监督效能。充分发挥政治监督作用，督促综合监督单位党组织认真履行全面从严治党责任。紧盯权力运行的“关节点”、内部管理的“薄弱点”、问题易发的“风险点”，督促加强制度设计、科学规范决策、防范廉政风险。加强对综合监督单位“一把手”和领导班子监督，研究规范监督单位“三重一大”事项上会议题的报备监督程序，做到既不缺位，又不越位。

（十）坚定不移对标新形势新要求，锻造纪检监察铁军

加强监督执纪执法能力建设。坚持机关党建引领，常态化开展全员培训、青年读书会、清风论坛、业务比武等活动，系统学习并严格执行纪律检查委员会工作条例、“两法一条例”等法律法规，进一步规范执纪执法行为。严格落实办案安全制度，牢牢守住不发生安全事故底线。根据上级纪委监委统一部署，推动落实监察官等级管理办法，稳妥有序开展监察官等级确定工作，建立健全监察官选育管用全链条机制。

加大严管严治自我净化力度。全方位制定系统性、梯次化的干部队伍建设机制，关心关爱纪检监察干部“走心”“入微”。按照“接受最严格的监督和约束”要求，完善监督执纪执法权力运行内控机制和监督管理制约体系，严格执行请示报告制度。持续整治“灯下黑”，对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响力谋私贪腐。

同志们，凝心聚力再出发，砥砺奋进新征程！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以政治监督为统领，持续保持正风肃纪反腐高压态势，不断推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为建设现代化新港城提供坚强保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！